《深圳市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測管理辦法》是深圳市為促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展而制定的一項重要政策。該辦法的出臺，旨在規(guī)范市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)的認定與監(jiān)測工作，強化對農業(yè)龍頭企業(yè)的管理和服務。本文將對該辦法進行深入解讀，分析其背后的政策意圖、主要內容以及對農業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響，幫助讀者更好地理解和支持這一政策的實施。

　　一、起草背景

　　為貫徹落實國家、省關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的決策和工作部署，進一步規(guī)范深圳市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測，強化市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)管理，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，市農業(yè)產業(yè)管理部門(前期為深圳市市場監(jiān)管局,2024年機構改革后為深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局)自2023年11月啟動了《深圳市重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測管理辦法》(深經貿信息農業(yè)字〔2017〕124號)(以下簡稱“原《管理辦法》”)修訂工作。按規(guī)范性文件制定要求，完成了各項起草、審查工作，形成了《深圳市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

　　二、起草思路

　　《管理辦法》起草時，主要遵循了以下思路。

　　(一)明確責任主體。根據機構改革部門職能分工情況，明確漁業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測由市漁業(yè)產業(yè)管理部門負責制定辦法并組織實施，市農業(yè)產業(yè)管理部門(深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局)負責其他農業(yè)龍頭企業(yè)的認定與監(jiān)測。

　　(二)清晰界定違法違規(guī)情況及運行監(jiān)測管理要求。明確了違法違規(guī)行為三年時間均從當年開展市級農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測申報通知印發(fā)的上一自然年度上溯計算。要求龍頭企業(yè)必須接受動態(tài)管理，按時報送生產經營情況半年報和年報。

　　(三)評審標準客觀化。刪除了原《管理辦法》中“對農業(yè)科技研發(fā)及新業(yè)態(tài)型龍頭企業(yè)不做規(guī)模及生產能力上的具體限定。由考核組根據國家和省、市有關規(guī)定以及企業(yè)實力、行業(yè)影響力、服務帶動績效進行認定與考核”的評審標準。參照農產品生產型等4類龍頭企業(yè)指標設置，結合企業(yè)調研、專家論證，從企業(yè)規(guī)模、資產負債率、總資產報酬率、企業(yè)信用、企業(yè)及產品競爭力等方面進行了量化指標設置。

　　(四)完善評審指標體系。參照國家、省認定監(jiān)測辦法增設了“企業(yè)總資產報酬率”指標、分值為5分，將企業(yè)競爭力分值由原《管理辦法》的20分調減至15分。結合我市農業(yè)企業(yè)輕資產發(fā)展特點，保持企業(yè)規(guī)模指標分值55分不變，調整了總資產及固定資產評分規(guī)則，對其不達標的實施扣分制，原有的10分分值按企業(yè)類型調整到銷售收入、基地或設施等指標。

　　(五)優(yōu)化文本框架。參照省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測管理規(guī)定，將認定監(jiān)測指標、申報企業(yè)類型分類標準以表格化形式獨立出來，以附件形式呈現(xiàn)。刪除了企業(yè)申報應提供的材料清單，進一步簡化了文本內容。

　　三、主要內容

　　《管理辦法》由正文及2個附件構成。正文部分共有六章二十一條，主要包括總則、申報認定、運行監(jiān)測、違法違規(guī)情況處理、監(jiān)督管理和附則。

　　(一)第一章為總則。主要規(guī)定了辦法的制定目的、市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)的內涵、認定與監(jiān)測的各級部門及原則。

　　(二)第二章為申報認定。主要規(guī)定了申報的條件、申報(監(jiān)測)資料、認定程序。

　　(三)第三章為運行監(jiān)測。主要規(guī)定了市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)運行監(jiān)測制度及監(jiān)測標準、程序，并要求對市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)實施動態(tài)管理。對國家級、省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測進行了明確。

　　(四)第四章為違法違規(guī)情況處理。對不予認定及取消資格的違法違規(guī)情況進行了清晰界定。

　　(五)第五章為監(jiān)督管理。主要對市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測管理的受委托的專業(yè)機構、市區(qū)農業(yè)產業(yè)管理部門的工作人員進行了監(jiān)督管理方面的規(guī)定。

　　(六)第六章為附則。主要是對市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)更改名稱、本辦法涉及的期限、漁業(yè)龍頭企業(yè)的認定及本辦法解釋權、實施日期與有效期及新舊辦法銜接進行了規(guī)定。

　　《管理辦法》2個附件分別為市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監(jiān)測指標及分類標準。

　　四、文件性質

　　《管理辦法》以部門規(guī)范性文件形式予以發(fā)布，以深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局名義正式印發(fā)實施。

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